張小天的煩惱，在中華全國律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)委員時(shí)福茂看來，和施行20多年未大修的勞動(dòng)法有關(guān)系。
多位專家呼吁，急需對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行全面梳理完善。
【現(xiàn)象】
勞動(dòng)法20余年未大修
難以適應(yīng)各種“隱性”加班
時(shí)福茂調(diào)研發(fā)現(xiàn)，員工超時(shí)工作、微信工作群不分工作日節(jié)假日狂轟濫炸，已成為不少企業(yè)的常態(tài)。“盡管很多企業(yè)存在超時(shí)加班現(xiàn)象，但勞動(dòng)法中只規(guī)定了加班報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并沒有涉及勞動(dòng)者健康方面的保障及補(bǔ)償機(jī)制。”
山東大學(xué)法學(xué)院副教授李長(zhǎng)勇也注意到，很多企事業(yè)單位以降低底薪、加大提成的形式刺激員工加班，形成表面上的“主動(dòng)”加班。“由于缺少嚴(yán)厲的罰則，很多用人單位認(rèn)為勞動(dòng)法可以遵守也可以不遵守。”
在時(shí)福茂看來，這些現(xiàn)象和施行20多年未大修的勞動(dòng)法有關(guān)系。
1994年7月5日，勞動(dòng)法經(jīng)第八屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過，并于1995年1月1日起施行，標(biāo)志著我國勞動(dòng)制度建設(shè)進(jìn)入法制化軌道。
20多年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化，在勞動(dòng)法實(shí)施中存在的問題愈發(fā)凸顯。近些年來，有關(guān)修改勞動(dòng)法的呼聲和討論不斷高漲。
【問題】
法規(guī)間“打架”
需要明確工時(shí)制度
我國勞動(dòng)法規(guī)定，國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。
而在1995年3月國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于修改《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》的決定已將勞動(dòng)法規(guī)定的每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度，改為每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。
“盡管從頒布的先后順序來看，該規(guī)定構(gòu)成了對(duì)勞動(dòng)法相關(guān)問題的修改，但從效力層級(jí)上來說，每周工作40小時(shí)的規(guī)定屬于下位法，每周工作44小時(shí)的規(guī)定屬于上位法，但人們普遍執(zhí)行和遵守的卻是下位法，造成了法律適用規(guī)則的混亂。”李長(zhǎng)勇說。
為避免產(chǎn)生此類沖突，時(shí)福茂建議修改勞動(dòng)法第三十六條，明確授權(quán)國務(wù)院在法定范圍內(nèi)制定具體工時(shí)制度，便于國務(wù)院按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)合理地確定工時(shí)制度。
而對(duì)于如何打破“加班潮”的問題，時(shí)福茂認(rèn)為，首先要在修法時(shí)對(duì)加班行為予以細(xì)致規(guī)范，著重突出對(duì)勞動(dòng)者健康權(quán)的保護(hù)措施，并根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度等確定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，打通舉報(bào)通道，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)懲措施，勞動(dòng)者還可向工會(huì)組織或勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)反映。
【破解】
增加用人單位違法成本
“勞動(dòng)法確實(shí)該大修了!”南京大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授周長(zhǎng)征指出，勞動(dòng)法對(duì)用人單位違法行為的懲罰措施，相對(duì)于勞動(dòng)者所受到的侵害力度明顯不夠，難以對(duì)違法用人單位形成足夠的威懾力，這也是用人單位一再違法甚至知法犯法的重要原因。
“同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足、手段有限、對(duì)違法行為查處不力，直接影響勞動(dòng)法律貫徹落實(shí)。”周長(zhǎng)征說。
周長(zhǎng)征認(rèn)為，應(yīng)賦予勞動(dòng)監(jiān)察部門更多執(zhí)法權(quán)，勞動(dòng)監(jiān)察部門可探索從“有舉報(bào)再介入”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動(dòng)介入”，從源頭上遏制對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵害。
“對(duì)于違法單位應(yīng)加大處罰力度予以嚴(yán)罰并責(zé)令整改。同時(shí)，建議提高賠償或處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加用人單位的違法成本。”周長(zhǎng)征說。
【鏈接】
哪些人“加班”最嚴(yán)重
上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“勞動(dòng)就業(yè)”專題民生民意調(diào)查結(jié)果顯示，男性、青年、已婚無子女者、學(xué)歷最低者、高收入者、體制外單位員工超時(shí)工作較為嚴(yán)重。
近五成從業(yè)人員的每周勞動(dòng)時(shí)間在40小時(shí)以內(nèi)，近四成從業(yè)人員為41~50小時(shí)，每周工作達(dá)51~60小時(shí)的比例占一成，另有極少數(shù)從業(yè)人員每周工作超過60小時(shí)及以上。
從性別上看，男性超時(shí)工作的情況要比女性更普遍，其比例分別為62.3%和42.2%；
從年齡上看，青年勞動(dòng)者超時(shí)工作情況明顯高于其他年齡段，30歲以下和30~39歲的比例分別為54.9%和52.2%；
從婚姻狀況來看，已婚無子女的從業(yè)者更容易超時(shí)工作，其比例為55.9%，未婚者和已婚有子女者則持平；
從教育程度看，學(xué)歷最低者超時(shí)工作的情況最為嚴(yán)重，其比例達(dá)到了72.7%，其次是高中、中專程度與研究生以上者。
（據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》、《新民晚報(bào)》等）