4月15日，國家市場監(jiān)管總局就《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”）向社會(huì)公開征求意見。
該辦法共六章53條，涉及總則、食鹽生產(chǎn)、食鹽銷售、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
該辦法共六章53條，涉及總則、食鹽生產(chǎn)、食鹽銷售、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
在工作原則里，征求意見稿首次明確了食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想，即“預(yù)防為主、全程控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治”。 與此同時(shí)，明確了食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任：依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)食鹽的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
各級(jí)鹽業(yè)行業(yè)組織的責(zé)任，也在征求意見稿進(jìn)一步明確：
一是加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營；
二是推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)；
三是宣傳、普及食鹽質(zhì)量安全知識(shí)。
從征求意見稿看，另外一個(gè)值得回味的“首次明確”是：征求意見稿首次明確提出食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須取得食品生產(chǎn)許可證。
業(yè)內(nèi)人士分析，原傳統(tǒng)專營體制下的相關(guān)文件以及鹽改過渡期出臺(tái)的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》和《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件管理辦法》均未要求食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證。
這也進(jìn)一步明確了將食鹽視同食品管理的立法思想。
各級(jí)鹽業(yè)行業(yè)組織的責(zé)任，也在征求意見稿進(jìn)一步明確：
一是加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營；
二是推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)；
三是宣傳、普及食鹽質(zhì)量安全知識(shí)。
從征求意見稿看，另外一個(gè)值得回味的“首次明確”是：征求意見稿首次明確提出食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)必須取得食品生產(chǎn)許可證。
業(yè)內(nèi)人士分析，原傳統(tǒng)專營體制下的相關(guān)文件以及鹽改過渡期出臺(tái)的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》和《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件管理辦法》均未要求食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證。
這也進(jìn)一步明確了將食鹽視同食品管理的立法思想。
"民以食為天"，食鹽是關(guān)系國計(jì)民生的大事，在鹽業(yè)體制改革的最后階段，基于目前鹽業(yè)市場發(fā)展形勢(shì)，市場的安全與穩(wěn)定顯得尤為重要。
征求意見稿明確禁止使用井礦鹽鹵水、鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液為原料熬制（生產(chǎn)）食鹽。關(guān)于食品添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑，征求意見稿認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。
管理制度上，要求食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度并有效運(yùn)行。這也是首次對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)做出此項(xiàng)要求。
征求意見稿規(guī)定，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度，定期開展健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽質(zhì)量安全追溯體系，保證食鹽可追溯。
現(xiàn)在進(jìn)入市場的一些低鈉鹽，已經(jīng)在包裝袋上明確寫出了適用人群提醒，征求意見稿明確把這一行為寫入了辦法，要求食鹽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于非食用鹽。其中特別明確，低鈉鹽的產(chǎn)品標(biāo)簽中應(yīng)標(biāo)示鉀的含量，并應(yīng)清晰標(biāo)示不適宜人群。
如：根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》（GB2721-2015）規(guī)定，低鈉鹽應(yīng)明確標(biāo)識(shí)“高溫作業(yè)者、重體力勞動(dòng)強(qiáng)度者、腎功能障礙者及服用降壓藥物的高血壓患者等不宜高鉀攝入的人群應(yīng)慎用”。
與此同時(shí)，征求意見稿規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。還應(yīng)當(dāng)建立食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，規(guī)定了需記錄的內(nèi)容和最低保存期限。還需定期開展健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，建立食鹽質(zhì)量安全追溯體系，確保食鹽可追溯。
現(xiàn)在進(jìn)入市場的部分食用鹽，已經(jīng)在包裝袋上印刷了溯源碼。如上圖所示，掃碼識(shí)別后，即可對(duì)該品牌食鹽的物料、原料供應(yīng)商名稱、批次號(hào)進(jìn)行查詢溯源。
征求意見稿規(guī)定食鹽經(jīng)營者采購食鹽應(yīng)查驗(yàn)供貨者的相關(guān)證明文件；食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和食鹽銷售記錄制度，以及記錄的內(nèi)容和保存期限；食鹽經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立食鹽質(zhì)量安全自查制度，定期檢查庫存食鹽。
征求意見稿關(guān)于網(wǎng)售食鹽管理是這樣表述的：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食鹽經(jīng)營者的許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。對(duì)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)，督促其在經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示食品經(jīng)營許可證和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食鹽經(jīng)營者有違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
這一條是全新內(nèi)容，以往相關(guān)的鹽業(yè)法律法規(guī)中均未對(duì)食鹽經(jīng)營所涉及的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和入網(wǎng)食鹽經(jīng)營者作出相關(guān)規(guī)定。
總體來說，征求意見稿在立法層面首次明確將食鹽納入食品安全范疇進(jìn)行管理；另一方面也對(duì)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)）提出了更高的要求。
對(duì)此，您怎么看？即日起，該征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，如果你有修改意見，不妨在評(píng)論區(qū)留言，發(fā)表下看法。當(dāng)然，你也可于2019年5月14日前登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）提出意見或?qū)⒁庖姲l(fā)送至：spscssyc@163.com。
附：《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》征求意見稿全文
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征求意見稿明確禁止使用井礦鹽鹵水、鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液為原料熬制（生產(chǎn)）食鹽。關(guān)于食品添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑，征求意見稿認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法和食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。
管理制度上，要求食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)建立健全食品安全管理制度并有效運(yùn)行。這也是首次對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)做出此項(xiàng)要求。
征求意見稿規(guī)定，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度，定期開展健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽質(zhì)量安全追溯體系，保證食鹽可追溯。
現(xiàn)在進(jìn)入市場的一些低鈉鹽，已經(jīng)在包裝袋上明確寫出了適用人群提醒，征求意見稿明確把這一行為寫入了辦法，要求食鹽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于非食用鹽。其中特別明確，低鈉鹽的產(chǎn)品標(biāo)簽中應(yīng)標(biāo)示鉀的含量，并應(yīng)清晰標(biāo)示不適宜人群。
如：根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》（GB2721-2015）規(guī)定，低鈉鹽應(yīng)明確標(biāo)識(shí)“高溫作業(yè)者、重體力勞動(dòng)強(qiáng)度者、腎功能障礙者及服用降壓藥物的高血壓患者等不宜高鉀攝入的人群應(yīng)慎用”。
（3）
食鹽批發(fā)零售企業(yè)須取得食品經(jīng)營許可
食鹽是人們的必需品，關(guān)系民生之本。但在市場上，存在部分渠道或品牌來路不明、缺乏質(zhì)量安全保障的食鹽產(chǎn)品，食鹽銷售監(jiān)管工作刻不容緩。
征求意見稿規(guī)定，食鹽經(jīng)營者（包含食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位）應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。也就是
說，不管是食鹽批發(fā)企業(yè)，還是食鹽零售企業(yè)，都應(yīng)取得食品經(jīng)營許可。
與此同時(shí)，征求意見稿規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。還應(yīng)當(dāng)建立食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，規(guī)定了需記錄的內(nèi)容和最低保存期限。還需定期開展健康檢查和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，建立食鹽質(zhì)量安全追溯體系，確保食鹽可追溯。
現(xiàn)在進(jìn)入市場的部分食用鹽，已經(jīng)在包裝袋上印刷了溯源碼。如上圖所示，掃碼識(shí)別后，即可對(duì)該品牌食鹽的物料、原料供應(yīng)商名稱、批次號(hào)進(jìn)行查詢溯源。
征求意見稿規(guī)定食鹽經(jīng)營者采購食鹽應(yīng)查驗(yàn)供貨者的相關(guān)證明文件；食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和食鹽銷售記錄制度，以及記錄的內(nèi)容和保存期限；食鹽經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立食鹽質(zhì)量安全自查制度，定期檢查庫存食鹽。
（4）
食鹽網(wǎng)上交易有了新“規(guī)定”
國務(wù)院于2017年12月26日發(fā)布了修訂后的《食鹽專營辦法》，明確規(guī)定，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。
而之前，由于淘寶、天貓為可跨區(qū)域銷售平臺(tái)，食用鹽被電商平臺(tái)列入禁限售商品的管理名單中，違規(guī)者會(huì)被嚴(yán)懲，連進(jìn)口的食用鹽也不能出售。
如今打開淘寶、天貓等電商平臺(tái)，搜索“食鹽”，顯示的食用鹽品種五花八門，消費(fèi)者可選擇空間很大。
征求意見稿關(guān)于網(wǎng)售食鹽管理是這樣表述的：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食鹽經(jīng)營者的許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。對(duì)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)，督促其在經(jīng)營活動(dòng)主頁面顯著位置公示食品經(jīng)營許可證和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食鹽經(jīng)營者有違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
這一條是全新內(nèi)容，以往相關(guān)的鹽業(yè)法律法規(guī)中均未對(duì)食鹽經(jīng)營所涉及的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者和入網(wǎng)食鹽經(jīng)營者作出相關(guān)規(guī)定。
總體來說，征求意見稿在立法層面首次明確將食鹽納入食品安全范疇進(jìn)行管理；另一方面也對(duì)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者（食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)）提出了更高的要求。
對(duì)此，您怎么看？即日起，該征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，如果你有修改意見，不妨在評(píng)論區(qū)留言，發(fā)表下看法。當(dāng)然，你也可于2019年5月14日前登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）提出意見或?qū)⒁庖姲l(fā)送至：spscssyc@163.com。
附：《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（試行）》征求意見稿全文
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作者：河南商報(bào) 郭佳慧
來源：鄭州鹽業(yè)
