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      政務(wù)

      對公職人員監(jiān)察全覆蓋

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-03-14  瀏覽次數(shù):16776
      核心提示:監(jiān)察法草案昨日提請審議,不少焦點(diǎn)問題有了詳細(xì)說明

          13日,《中華人民共和國監(jiān)察法(草案)》提請第十三屆全國人大一次會議審議。監(jiān)察法草案分為9章,包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則,共69條。草案中的焦點(diǎn),商報為你詳細(xì)梳理。

        焦點(diǎn)    

        監(jiān)察委員會如何產(chǎn)生

        草案規(guī)定:國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生,負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作;國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國人民代表大會選舉,副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免;國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆。地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作;地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由本級人民代表大會選舉,副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免;地方各級監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

        草案規(guī)定,監(jiān)察委員會職責(zé)一是對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查;三是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé);對涉嫌職務(wù)犯罪的,將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

        

        焦點(diǎn)    

        如何實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋

        草案規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察:一是中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;三是國有企業(yè)管理人員;四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員;六是其他依法履行公職的人員。

        

        焦點(diǎn)    

        監(jiān)察機(jī)關(guān)被賦予哪些權(quán)限

        為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能,草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時,可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查,并有涉及案情重大、復(fù)雜,可能逃跑、自殺,可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,可以將其留置在特定場所;留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的,經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

        

        焦點(diǎn)    

        留置措施如何實施

        草案對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定,包括:報案或者舉報的處理;問題線索的管理和處置;決定立案調(diào)查;搜查、查封、扣押等程序;要求對訊問和重要取證工作全程錄音錄像;嚴(yán)格涉案財物處理等。

        草案明確,被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查,并有“涉及案情重大、復(fù)雜的;可能逃跑、自殺的;可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形時,經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批,可以將其留置在特定場所。

        同時,草案規(guī)定,對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

        關(guān)于留置措施的程序。草案規(guī)定:設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn);省級監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施,應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委員會備案;留置時間不得超過三個月,特殊情況下經(jīng)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長一次,延長時間不得超過三個月;監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時解除。采取留置措施后,除有礙調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬。同時,應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)。

        

        焦點(diǎn)    

        監(jiān)察機(jī)關(guān)如何接受監(jiān)督

        一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督;各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項工作報告,組織執(zhí)法檢查;人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時,可依照程序,就監(jiān)察工作中的問題提出詢問或者質(zhì)詢。

        二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案,監(jiān)察人員的回避,脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。草案還明確規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息,接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

        三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定:對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件,人民檢察院經(jīng)審查,認(rèn)為需要補(bǔ)充核實的,應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,必要時可以自行補(bǔ)充偵查;對于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情形的,經(jīng)上一級人民檢察院批準(zhǔn),依法作出不起訴的決定;監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時,應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。

        四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報等9種行為之一的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,造成損害的,依法給予國家賠償。

        監(jiān)察法草案是如何誕生的

        2016年10月 

        中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同全國人大常委會法制工作委員會即共同組成國家監(jiān)察立法工作專班。

        

        2017年6月15日 

        習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議,審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個主要問題的請示。

        

        2017年6月下旬 

        十二屆全國人大常委會第二十八次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議,隨后向23個中央國家機(jī)關(guān)以及31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會征求意見。

        

        2017年11月7日至12月6日

        監(jiān)察法草案在中國人大網(wǎng)全文公開,征求社會公眾意見。

        

        2017年12月

        十二屆全國人大常委會第三十一次會議對監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議,決定提請全國人民代表大會審議。

        

        2018年1月18日至19日

        黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

        

        2018年1月29日至30日

        十二屆全國人大常委會第三十二次會議決定將《中華人民共和國憲法修正案(草案)》提請十三屆全國人大一次會議審議。

        

        2018年1月31日

        全國人大常委會辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國人大代表。代表們對草案提出了一些修改意見。全國人大法律委員會召開會議,對草案進(jìn)行了審議,根據(jù)意見作了修改并向全國人大常委會委員長會議作了匯報。

        

        2018年2月8日

        習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,聽取了全國人大常委會黨組的匯報,原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法(草案)〉有關(guān)問題的請示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神,對草案作了進(jìn)一步完善,形成了提請本次大會審議的監(jiān)察法草案。

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              來源:河南商報
              編輯:河南商報 孫亞男
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