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      第九大街

      行政機關(guān)應(yīng)訴 不得僅委托律師出庭

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-02-08  來源:新華社  瀏覽次數(shù):12388
      核心提示:最高人民法院7日發(fā)布關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋,對行政訴訟受案范圍邊界、原告資格和被告資格等進行界定,并對行政訴訟證據(jù)規(guī)則、行政訴訟案件立案登記制度、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作出詳細規(guī)定。【看點】 確保行政訴訟告官見官司法
       

      最高人民法院7日發(fā)布關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋,對行政訴訟受案范圍邊界、原告資格和被告資格等進行界定,并對行政訴訟證據(jù)規(guī)則、行政訴訟案件立案登記制度、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度作出詳細規(guī)定。

      【看點】 
      確保行政訴訟“告官見官”


      司法解釋適度擴大了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍,規(guī)定行政機關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托1至2名訴訟代理人。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。

      同時,涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明,并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。行政機關(guān)拒絕說明理由的,不發(fā)生阻止案件審理的效果,人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)提出司法建議。

       
      【看點】
      防止“民告官”濫訴問題


      根據(jù)司法解釋,對當(dāng)事人依法提起的訴訟,人民法院當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案;七日內(nèi)仍不能作出判斷的,應(yīng)當(dāng)先予立案。

      為了防止行政訴訟中的“濫訴”問題,司法解釋明確了五種不可訴的行為,包括不產(chǎn)生外部法律效力的行為;為作出行政行為而實施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為;根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為;上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為;針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為。
       
      【看點】
      “職業(yè)打假人”告官受限


      司法解釋界定了行政訴訟原告和被告的訴訟主體資格。在原告資格方面,明確了投訴舉報者的原告資格、債權(quán)人的原告資格、非營利法人的原告主體資格和涉及業(yè)主共有利益的原告主體資格。在被告方面,明確了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門的被告資格、村委會和居委會的被告資格、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。


      其中,司法解釋明確規(guī)定,為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴,具有處理投訴職責(zé)的行政機關(guān)作出或者未作出處理的情形,屬于行政訴訟法規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”。


      【看點】
      完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則


      司法解釋規(guī)定,負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問或者拒絕簽署保證書,待證事實又欠缺其他證據(jù)加以佐證的,人民法院對其主張的事實不予認(rèn)定。


      同時,司法解釋明確了因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則,規(guī)定在行政賠償、補償案件中,因被告的原因?qū)е略鏌o法就損害情況舉證的,應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的,人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù),酌情確定賠償數(shù)額。


      編輯:河南商報趙琦
      來源:新華社

       
       
       

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