辭舊迎新，迎來新年第一縷朝霞，呼吸著新鮮空氣，抬頭看看藍天白云，感受美麗環(huán)境的幸福。剛剛過去的2017年，是河南環(huán)保史上極不平凡的一年，面臨國家“大氣十條”第一階段終考之年的巨大壓力，我省生態(tài)文明建設(shè)昂首闊步，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全省上下，眾志成城，攻堅克難，持續(xù)開展環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。
空氣變優(yōu)，群眾點贊
告別灰霾滿天，迎來澄凈如洗的藍天。“2017年藍天變多了！”這是不少人對于過去一年的觀感。每一點變化，感同身受，有心人記錄了這個過程。
2015年，鄭州市的一名志愿者王鵬拍攝了一年的中原福塔，展示每天空氣狀況。2016年多名志愿者加入合作拍攝二七紀(jì)念塔，2017年志愿者們新增了三個拍攝地點，更全面反映鄭州一年來不同城區(qū)天空的空氣狀況。
2018年元旦，被稱為“鄭州空氣一目了然”全年組圖新聞發(fā)布會上，展示了2017年全年組圖，拍攝的一張張照片直觀表明，鄭州的藍天確實比往年增多了，特別是12月份與往年對比尤為明顯。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，繼2016年下半年一舉扭轉(zhuǎn)大氣惡化趨勢之后，2017年我省反映空氣質(zhì)量的三項指標(biāo)持續(xù)出現(xiàn)“兩降一升”的趨勢，達到五年來最好水平。據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門核算，PM10平均濃度為106微克/立方米，與考核基準(zhǔn)年相比，下降16.5%，完成國家“大氣十條”下降15%的任務(wù)目標(biāo)。PM2.5平均濃度為62微克/立方米，完成《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中指定的66微克/立方米的考核目標(biāo)任務(wù)。全省平均優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)了省委、省政府2017年全省十件重點民生實事中“全年優(yōu)良天數(shù)200天以上”的目標(biāo)任務(wù)。
往年入冬后，灰霾滿天是常態(tài)。2017年冬天，不少居民感到了明顯改觀，藍天不再是奢侈品，而是觸手可及的日常品。藍天白云常駐中原，悄然來臨。
我們從霧霾高發(fā)易發(fā)的11月至12月期間全省平均優(yōu)良天的變化，可見一斑。2016年11月至12月優(yōu)良天只有16天，2017年11月至12月優(yōu)良天達到了32天，優(yōu)良天從半個月增加到一個月時間。
網(wǎng)絡(luò)滿意度調(diào)查顯示，公眾對于2017年空氣質(zhì)量改善表示滿意的高達83%。“確實有進步。”“藍天比以前多了。”“好天越來越多，我們幸福感也越來越多了！”類似的留言表達著群眾對于一年來大氣治理成效的高度認(rèn)可。
源頭治理，壓實責(zé)任
“早上起來，先是拿手機，打開應(yīng)用，看看空氣質(zhì)量咋樣。”一位豫北的市委書記表示，他經(jīng)常會關(guān)注環(huán)境指數(shù)。“早起先看空氣”，已成為越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣。曾幾何時，環(huán)境治理還只是環(huán)保部門一家的事情，如今成為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓的重要工作，這反映出我省環(huán)境治理已經(jīng)由“查企”向“查企與督政并舉、以督政為主”的環(huán)保督察新機制轉(zhuǎn)變。
著眼長遠發(fā)展大局，省委、省政府做出了開展環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，決定用三年時間，陸續(xù)開展大氣、水和土壤污染治理。
對于較大的污染存量，只有鐵腕治污，逐一斬斷污染源頭，別無他法。污染源有生活源、工業(yè)源、燃料源、交通源、農(nóng)業(yè)源等多種來源，涉及面廣泛。污染治理必須關(guān)口前移，實現(xiàn)前端治理，才能擺脫先污染后治理的老路。
我省通過構(gòu)建堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)機制、明晰的治理責(zé)任機制和嚴(yán)格的考核問責(zé)機制，形成上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、部門統(tǒng)籌的“鐵腕治污”工作格局。
省委、省政府和各級黨委政府及相關(guān)部門牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，將大氣污染防治始終掛在心里、緊緊抓在手中，為讓全省人民有一口好空氣盡心盡力。省委常委會、省政府常務(wù)會定期不定期召開專題會議，研究部署環(huán)境攻堅任務(wù)，制定治理政策措施，協(xié)調(diào)解決矛盾問題。省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒每次重大任務(wù)部署、重要攻堅節(jié)點、重大政策出臺時，都親自指揮部署、深入一線調(diào)研、督導(dǎo)工作落實，為全省廣大干部立標(biāo)桿、作表率。省委常委、政法委書記許甘露圍繞“三治標(biāo)三治本”逐項抓對策研究、抓落地見效。省人大常委會副主任、原副省長張維寧到鄭州、開封、焦作等多地暗訪檢查。省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委的其他領(lǐng)導(dǎo)，從各個方面、不同領(lǐng)域助力推動攻堅任務(wù)落實。
省委、省政府專門成立了全省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涉及20多個省直有關(guān)部門，陳潤兒擔(dān)任組長，許甘露任常務(wù)副組長，張維寧任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。
我省出臺的《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》中，圍繞落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任，強化“管地方必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”，明確了各級黨委、政府和5個黨委部門、38個政府部門、2個司法部門的工作職責(zé)。
省委、省政府制訂的2016年大氣污染防治“1+6+7”系列攻堅治理方案、2017年大氣污染防治“8+2”系列攻堅治理方案和水污染防治“1+2+9”系列攻堅治理方案以及《河南省清潔土壤行動計劃》，將大氣、水、土壤污染防治任務(wù)逐項分解落實到各級政府、各職能部門，職責(zé)明晰、任務(wù)明確。
為破除“唯GDP論英雄”的陳舊觀念，我省把綠色發(fā)展和環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和干部考核體系并占有重要分值，推進各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念。2017年，省委、省政府制定出臺《河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》《河南省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價工作辦法》《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價辦法》，環(huán)境保護指標(biāo)的權(quán)重進一步提高，其中在市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核中，環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率權(quán)重由6%提高到10%，超過了生產(chǎn)總值及增長速度指標(biāo)（省轄市占5%-7%，省直管縣不考核），考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，環(huán)境污染防治攻堅任務(wù)未完成年度目標(biāo)的將取消年度綜合排序資格。
按照《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，攻堅戰(zhàn)以來，全省共查處環(huán)保領(lǐng)域問題7248起，累計問責(zé)4112人。
標(biāo)本兼治，跟蹤問效
2017年春節(jié)過后，省環(huán)境污染防治攻堅辦組織一批人去甘肅蘭州“取經(jīng)”。蘭州當(dāng)?shù)卦跇O端惡劣的條件下，近年來大氣治理取得成效，從“衛(wèi)星看不到的城市”變?yōu)?ldquo;蘭州藍”。蘭州“不靠大風(fēng)靠作風(fēng)”的態(tài)度，靠較真、碰硬的落實，激勵和啟發(fā)了前去考察的人們。
治霾并非易事。霧霾成因復(fù)雜，涉及工業(yè)排放、燃煤散燒、機動車排放、施工揚塵、秸稈焚燒等多領(lǐng)域污染源，地理、氣象、跨區(qū)域傳輸?shù)雀鞣N影響因素。我省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放落后、資源環(huán)境瓶頸制約等因素，造成污染物排放基數(shù)大、環(huán)境污染重等嚴(yán)峻形勢，往往治理見效慢，易反彈。
找“病根”，抓源頭，對癥下藥，突出問題導(dǎo)向，這是我省治霾的基本思路。
2016年，我省抓住重點行業(yè)，全面摸排并梳理出七大類24個分項65.7萬個污染源，采取“六控”措施，即“控塵”“控煤”“控車”“控油”“控排”“控?zé)?rdquo;。
2017年1月7日，我省發(fā)布《2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》提出強化各項治理措施。3月開始，我省實施更為嚴(yán)格的治本治標(biāo)措施，并提出“三治本三治標(biāo)”，大力推進集中供熱供暖工程建設(shè)，依法整治“散亂污”企業(yè)，加強燃煤散燒治理，實施氣、電“雙替代”，有效減少污染排放；嚴(yán)格落實揚塵污染治理、工業(yè)企業(yè)污染管控及錯峰生產(chǎn)、“三員”管理及監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。
在2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的基礎(chǔ)上進一步強化細化了治本治標(biāo)措施，省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門制訂了《河南省2017年加快推進供熱供暖實施方案》等7個實施方案。
“三治標(biāo)、三治本”成為2017年大氣防治的主線，同時我省以開展集中專項行動為抓手，推動環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展。
在全省市、縣建成區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推進集中供熱供暖，分層次設(shè)定集中供熱普及率責(zé)任目標(biāo)，將未來兩三年的建設(shè)任務(wù)一年完成。通過各地不懈努力，全省累計新增供熱面積7760.9萬平方米，集中供熱普及率平均提高11.2個百分點。同時，按照宜電則電、宜氣則氣的要求，大力推廣“氣代煤”“電代煤”雙替代建設(shè)，完成“雙替代”居民用122萬戶、受益群眾830萬人，超額完成國家和我省確定的100萬戶年度目標(biāo)任務(wù)。
我省從實際出發(fā)，切實把加強散煤治理作為治本重大舉措，對暫不具備集中供暖和電代煤、氣代煤“雙替代”條件的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，全面實施潔凈型煤替代散煤，嚴(yán)禁劣質(zhì)煤使用，全面取締散煤茶浴鍋爐、大灶、經(jīng)營性小煤爐和非法散煤銷售點，最大限度地減少燃煤散燒對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。全省累計建成并驗收潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心217個、配送網(wǎng)點1568個，累計銷售潔凈型煤152萬噸，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。
在全省范圍內(nèi)集中開展“散亂污”企業(yè)專項整治行動，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標(biāo)，土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，堅決依法予以整治取締。通過拉網(wǎng)排查、建立臺賬、限期整治、對賬銷號、回訪鞏固等五個階段，全省累計排查整治取締“散亂污”企業(yè)83441家。
揚塵是導(dǎo)致PM10污染嚴(yán)重的直接原因。今年以來，我省進一步強化揚塵污染監(jiān)管主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，全省4788個規(guī)模以上施工工地安裝了在線視頻監(jiān)控，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)；全省共購置機械化灑水清掃設(shè)備5902臺，城市主要道路和高架道路機械化灑水清掃率達到了100%。
“環(huán)保成本并不低，但得到的效益也是顯著的。”12月22日，河南心連心化肥有限公司負(fù)責(zé)環(huán)保的經(jīng)理李鵬說，他們2017年完成鍋爐改造，污染物排放量大幅降低，取得了顯著環(huán)境效益，也為企業(yè)長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2016年以來，我省大力推進工業(yè)深度治理，綜合運用排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可、駐廠監(jiān)管、錯峰生產(chǎn)等多種手段，促使工業(yè)企業(yè)加快生產(chǎn)工藝改造，實施清潔生產(chǎn)，提升污染治理水平。
全省運行的144臺5719萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組和104臺258萬千瓦地方自備燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，并且全國第四個發(fā)布實施燃煤電廠超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)。全省282臺10蒸噸以上、65蒸噸以下燃煤鍋爐完成特別排放限值提標(biāo)治理，86臺65蒸噸/時以上燃煤鍋爐完成超低排放治理任務(wù)，全省24家鋼鐵、220家水泥企業(yè)全部完成特別排放限值提標(biāo)治理，2202家表面涂裝、包裝印刷等重點企業(yè)完成揮發(fā)性有機物綜合治理任務(wù)，有效減少了工業(yè)企業(yè)污染排放。
機動車污染中，高排放的黃標(biāo)車是罪魁禍?zhǔn)?，今年我省繼續(xù)推進黃標(biāo)車淘汰治理，一年來淘汰了6.5萬余輛黃標(biāo)車。
“我省黃標(biāo)車只剩下1000多輛，剩下的都是車況好的私家車。”省交警總隊車駕管支隊教導(dǎo)員趙建中說，黃標(biāo)車污染問題基本上不存在了。
去年以來，我省公安、商務(wù)等多部門共開展多次成品油市場整頓專項行動。查封取締黑加油站點11690家，大力推廣國五、國六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油使用，從根本上減少污染物排放。成品油市場秩序得到根本整治，油品質(zhì)量也同步提升。經(jīng)過論證，我省PM2.5下降取得的成績，其中得益于油品質(zhì)量的提升。
在鄭州、安陽2市新建15套高空摻望監(jiān)控平臺，建設(shè)6個省級大氣區(qū)域污染傳輸綜合觀測站，全省321個縣級環(huán)境空氣監(jiān)測自動站和309個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站全部建成投運。實現(xiàn)對2939家重點涉氣企業(yè)污染物排放、用電量等指標(biāo)的日監(jiān)控，形成了全省環(huán)境空氣質(zhì)量和工業(yè)大氣污染源立體綜合監(jiān)測監(jiān)控體系，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實的科技支撐。
創(chuàng)新治理，推動變革
2017年12月初，全省范圍內(nèi)各省轄市陸續(xù)實行機動車限行，給不少市民出行造成較大影響。隨著12月藍天明顯增多，限行措施逐漸贏得了市民的理解和支持。不少人也是第一次意識到，環(huán)境是有容量的，在目前技術(shù)條件下，為了新鮮空氣，需要改變一些生活方式。
建設(shè)生態(tài)文明是一場重大變革，涉及人們生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。河南省委省政府分析存在的問題，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，抓住關(guān)鍵要素，研究改進措施，不斷健全完善加強生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。2017年，我省涉及環(huán)境治理的一批新制度、新舉措陸續(xù)出爐，不少為全國首創(chuàng)。
通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、全面推進綠色化改造推動節(jié)能降耗和污染減排，我省充分發(fā)揮環(huán)境保護對發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用，通過強化規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)約束、排污許可管理、環(huán)境監(jiān)督管理，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
為充分鼓勵社會公眾參與治污，2017年5月下旬我省出臺實施《河南省環(huán)境污染舉報獎勵實施細則》，對舉報人獎勵500元、1000元、2000元、5000元、5萬元不等，環(huán)境污染舉報量大增，僅省環(huán)保廳每周接到的舉報件就增加至千件。2017年，省環(huán)保廳舉報投訴受理中心先后分五批對符合條件的155個舉報件共82.85萬元獎金迅速發(fā)放到舉報人手中。在全國環(huán)保系統(tǒng)，鄭州市環(huán)保局率先實現(xiàn)了舉報人可通過微信紅包形式領(lǐng)取獎金。這些都激發(fā)了群眾參與環(huán)境污染舉報的積極性，進一步促進了全民共治大格局。
2017年6月河南修訂了《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》和《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，從今年5月開始，在全國率先實施按月度生態(tài)補償制度，用經(jīng)濟手段推進環(huán)境污染防治工作。
2017年7月21日至8月30日，全省組織了10萬人參加的大宣傳大調(diào)研大督查大整治專項行動，深入城鄉(xiāng)居民3000多萬戶，發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)和舉報細則3450萬份，摸清了全省污染源的“家底”，清除了一大批分散的污染源，提高了社會公眾環(huán)境意識，強化了各級政府的環(huán)境責(zé)任。
2017年10月，省政府辦公廳印發(fā)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》，重污染天氣條件下，以企業(yè)實際污染物排放水平來確定停限產(chǎn)范圍，實施差別化管控政策，擯棄“一刀切”，此舉在全國尚屬首創(chuàng)。
打通電力公司、環(huán)保部門信息，根據(jù)企業(yè)用電情況實時監(jiān)控，今年我省在全國率先建立污染天氣信息系統(tǒng)，根據(jù)不同預(yù)警級別對全省近1.2萬家涉氣企業(yè)進行管控，實現(xiàn)高效調(diào)度，為科學(xué)治污提供支撐。
2017年12月，省人大常委會表決通過《河南省大氣污染防治條例》，2018年3月起施行。條例將大氣污染防治工作納入“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的內(nèi)容，同時實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
2017年12月，在一年中霧霾高發(fā)易發(fā)的時期，我省實施了一系列管控令——超標(biāo)企業(yè)關(guān)停、低排企業(yè)錯峰生產(chǎn)、土方開挖全面封土、城市環(huán)衛(wèi)清掃保潔、重點區(qū)域蹲守嚴(yán)控、機動車限行等。天公不作美，受氣候因素，12月我省共發(fā)生了四次重污染過程，但由于減排效果明顯，污染級別與去年同期比降低了一至兩級，污染時長減少。“每出現(xiàn)一輪霧霾天，最多兩天就過去了。”不少人感到，管控靈了，污染輕了。
冬日里持續(xù)出現(xiàn)的清朗藍天，讓不少群眾感到欣喜，也讓廣大奮戰(zhàn)在一線的攻堅人員充滿了信心和希望。
作者：河南日報記者趙力文
編輯：河南商報趙琦
來源：河南日報
