河南自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日正式掛牌運行，歷史性地將河南推向我國改革開放的最前沿，為河南在新時代實現(xiàn)持續(xù)快速良性發(fā)展，贏得了難得的歷史機遇，搭建了面向全球的開放發(fā)展平臺。
一年來，鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)克難攻艱、真抓實干、創(chuàng)造性開展工作，自貿(mào)試驗區(qū)建設推進順利，實現(xiàn)良好開局、取得明顯成績，很多方面走在了第三批自貿(mào)試驗區(qū)前列。
2017年，自貿(mào)試驗區(qū)工作亮點多多：組建管理機構(gòu)，初步建立起體制機制；搭起“四梁八柱”，初步完成頂層設計；強化臺賬管理，試點任務穩(wěn)步落實；突出重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，開放帶動程度不斷提升。
截至2017年年底，河南自貿(mào)試驗區(qū)新注冊入駐企業(yè)23623家，注冊資本3175.4億元。入?yún)^(qū)的國內(nèi)外500強企業(yè)137家。入?yún)^(qū)外資企業(yè)合計139家，合同利用外資8.22億美元，實際利用外資4.98億美元，新設外資企業(yè)占比55%。
2017年，鄭汴洛三個片區(qū)圍繞各自功能定位，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，取得了不俗的成績。三個片區(qū)各自的亮點在哪兒？積累了多少家底？一起來看這三份成績單。
鄭州片區(qū)
鄭州片區(qū)圍繞國家關(guān)于河南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位、目標任務，認真落實省、市有關(guān)工作部署，在各有關(guān)部門的大力支持下，以制度創(chuàng)新為核心，在五大服務體系構(gòu)建、“一次辦妥”、多式聯(lián)運、投資貿(mào)易便利化等方面積極探索，扎實推進重點領(lǐng)域改革，主要工作取得階段性成果，自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新效應逐步顯現(xiàn)。
政務服務水平進一步優(yōu)化
推進投資體制改革。市政務辦牽頭制定了多規(guī)合一、多評合一、以規(guī)劃代立項等多個實施辦法并著手實施。
提升行政服務大廳服務效率。圍繞“一次辦妥”，梳理并公布事項目錄清單，進一步優(yōu)化由PC端、移動端無縫銜接、同步運行的鄭州自貿(mào)片區(qū)云政務平臺。
進一步深化商事制度登記改革。積極推進商事登記全程電子化，鄭州片區(qū)企業(yè)獲頒全省首張電子營業(yè)執(zhí)照。同時，進一步提升優(yōu)化“三十五證合一”辦理流程，推動鄭州海關(guān)與工商系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。
率先在全國自貿(mào)試驗區(qū)中啟動“政銀合作直通車”，實現(xiàn)企業(yè)登記與金融服務“一體辦”“就近辦”“快速辦”。
改革創(chuàng)新任務大力推進
推動256項改革創(chuàng)新任務落地。將105項涉及中央事權(quán)、55項涉及省級事權(quán)以及96項鄭州市確定的改革事項，梳理形成256項改革創(chuàng)新試點任務，分解到69個省市部門，建立工作臺賬，強化督促落實。2017年年底前需完成的74個事項完成74項。
復制推廣123項改革試點經(jīng)驗。認真貫徹落實國務院、商務部等有關(guān)部委及省政府對自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復制推廣的安排部署，123項改革試點經(jīng)驗復制推廣任務分解到72個部門，除不在復制推廣范圍或不具備復制推廣條件的6個事項外，其余117個事項已全部實施。
推進“證照分離”改革。按照分類實施原則，對于需要由片區(qū)管委會作為承辦主體的51項內(nèi)容，正在編制一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料；需要提高透明度和可預期性，正在梳理受理條件和辦理標準；需要加強準入監(jiān)管，嚴格按照條件和程序辦理。
制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境
圍繞自貿(mào)試驗區(qū)核心定位和五大體系建設，在商事制度改革、營商環(huán)境營造、多式聯(lián)運、聯(lián)合監(jiān)管等方面梳理、總結(jié)了一批創(chuàng)新舉措，目前已形成10個創(chuàng)新案例。
“兩體系一樞紐”建設穩(wěn)步推進
●入駐市場主體趨優(yōu)
在已入駐的17793家企業(yè)中，區(qū)內(nèi)新設立企業(yè)和區(qū)外遷入企業(yè)共14242戶，占比80.0%；注冊資本超億元的企業(yè)311家，占新注冊企業(yè)總數(shù)的1.7%，注冊資本885億元，占總注冊資本的41.1%。在新注冊的101家外資企業(yè)中，區(qū)內(nèi)新設立和區(qū)外遷入外資企業(yè)70家，占比69.3%，已完成外資備案36家，占新設立外資企業(yè)的69.2%。
●“兩體系一樞紐”建設成效顯著
多式聯(lián)運體系構(gòu)建方面，中歐班列（鄭州）開行頻次實現(xiàn)每周8班去程8班回程，2017年共開行501班，實現(xiàn)貨值27.36億美元，貨重26.20萬噸，已形成“境內(nèi)境外雙樞紐、沿途多點集疏”格局；加快推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設，飛機融資租賃業(yè)務和融資租賃機構(gòu)設立獲得重大進展；鄭州新鄭國際機場貨運量突破50萬噸、客運量突破2400萬人次，均居中部機場第1位。
●招商引資成效明顯
掛牌以來，鄭州片區(qū)新簽約投資額19.5億元的正商國際大廈等項目15個，簽約總金額165.87億元；新開工投資額36.5億元的建業(yè)中心等項目11個，總投資金額346.46億元；投資額5億元的鄭州臺灣軟件園研發(fā)中心等17個項目竣工投用。其中，投資額億元以上項目26個。
●產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力進一步增強
以經(jīng)開區(qū)塊為主導的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入完成356.1億元，整車產(chǎn)量18.36萬輛；裝備制造業(yè)主營業(yè)務收入完成200.94億元；現(xiàn)代物流業(yè)主營業(yè)務收入完成500億元。鄭東區(qū)塊集聚金融總部和高端服務業(yè)，新引進持牌類金融機構(gòu)47家，均已開業(yè)運營，累計入駐金融機構(gòu)292家，區(qū)塊內(nèi)有境內(nèi)外上市和新三板掛牌企業(yè)18家，資本市場融資約135億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
開封片區(qū)
開封片區(qū)自去年4月1日掛牌以來，運轉(zhuǎn)高效，取得了階段性成果。以“22證合一”、企業(yè)投資項目承諾制等為代表的系列制度創(chuàng)新走在全國、全省前列，百余項改革創(chuàng)新舉措亮點紛呈，在開封片區(qū)落地生根；四梁八柱基本搭建，印發(fā)了《實施方案》，制訂了《1+N建設工作方案》，出臺了33個配套文件，高標準編制完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)、控規(guī)、城市設計等頂層規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)框架初步成型，“234”產(chǎn)業(yè)集群體系、“一心四谷兩港”空間布局定位明晰；產(chǎn)業(yè)招商扎實推進，一批新產(chǎn)業(yè)、新項目、新業(yè)態(tài)逐步落地，入駐企業(yè)達2300多家，是掛牌前的10多倍，自貿(mào)區(qū)磁吸效應不斷增強。
開創(chuàng)了諸多第一
開封片區(qū)緊緊圍繞國家賦予的功能定位，大膽探索，砥礪前行，高強度、高效率、高標準完成各項任務，在掛牌10個月以來的建設中，開封片區(qū)開創(chuàng)了諸多第一：成為全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)中總理第一個視察的片區(qū)，成為河南自貿(mào)試驗區(qū)在全國第一個推出典型案例的片區(qū)；率先開展企業(yè)投資項目承諾制，率先完成多規(guī)合一，率先啟用事中事后綜合監(jiān)管平臺，率先實行國地稅三網(wǎng)融合辦稅；設立了全省第一家自貿(mào)區(qū)法庭和第一家自貿(mào)區(qū)銀行；開出全省第一張涉外稅單和單項最大數(shù)額的稅款；入駐了省內(nèi)注冊資本最大的小額貸款公司等等。
繪就發(fā)展藍圖
開封片區(qū)完成了以“六規(guī)五勘評”為主要內(nèi)容的“多規(guī)合一”，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為底規(guī)，與產(chǎn)業(yè)規(guī)、土地規(guī)、控規(guī)等有效銜接，將環(huán)評、能評、地勘、文勘、抗震要求納入規(guī)劃。一個區(qū)域一個規(guī)劃一張藍圖，科學合理配置資源，解決不同規(guī)劃自成體系、相互沖突、缺乏銜接等問題，為產(chǎn)業(yè)入駐發(fā)展提供遵循。
積極構(gòu)建四區(qū)聯(lián)動的發(fā)展格局，近20平方公里的自貿(mào)試驗區(qū)，與周邊預留50平方公里的拓展區(qū)、全市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、11個商務“兩區(qū)”創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。在自貿(mào)試驗區(qū)周邊的運糧河組團、開港經(jīng)濟帶、鄭汴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊等拓展區(qū)域，重點發(fā)展與自貿(mào)區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。
打造“放管服”開封模式
省自貿(mào)試驗區(qū)推出的唯一典型案例、在全國推出的兩個典型經(jīng)驗、省深改辦列入紅榜表揚的3項創(chuàng)新案例，均來自于開封片區(qū)。
一是流程最簡，“多證合一”、“多證聯(lián)辦”卓有成效。在全國率先推出“22證合一”的基礎(chǔ)上實行了“35證合一”，將多部門、多窗口辦事壓減至一個窗口，將全流程辦理時限壓縮為3個工作日。“22證合一”成為河南自貿(mào)試驗區(qū)首個在全國復制推廣的成功案例，受到總理點贊，在國務院“放管服”電視電話會議上向全國介紹經(jīng)驗。
實行“五個一”行政審批服務運行新機制，推行“五大項”提高投資建設項目效率的強制性措施和“五大項”保障性措施。實行名稱自主選用、“一址多照、一照多址”注冊、住所集中地注冊等,推行許可默認備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推制等“五大類”50條商事制度改革。
在市場主體領(lǐng)域，率先建成投用以“雙隨機”為核心的綜合監(jiān)管平臺，錄入抽查事項清單323條，市場主體2000多個，執(zhí)法人員信息447條，領(lǐng)取信息3萬余條。推出了雙隨機抽查、雙告知推送、雙智能監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信息互聯(lián)等“三雙三聯(lián)”創(chuàng)新舉措。在項目建設領(lǐng)域，實行了項目承諾制“1234”精準監(jiān)管，在項目開工、基礎(chǔ)建設、主體施工和項目完工4個階段，針對各階段風險防范點開展協(xié)同監(jiān)管。
國、地稅部門在全國首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”綜合辦稅，國檢部門推出“兩證合一”改革，探索微信、視頻協(xié)助辦理業(yè)務，海關(guān)部門推出“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”。目前，開封片區(qū)共形成創(chuàng)新點100多個。2017年5月8日，李克強總理來到開封片區(qū)，在詳細了解開封片區(qū)制度創(chuàng)新情況后，總理稱贊道：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)區(qū)試驗照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗。”
洛陽片區(qū)
自2017年4月1日掛牌成立以來，洛陽片區(qū)在行政審批、綜合監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面積極探索，成效顯著，實現(xiàn)良好開局。
主動融入“一帶一路”建設
主動對接友好城市烏茲別克斯坦布哈拉市，于去年9月18日至22日組團赴布哈拉市，進行實地考察和溝通洽談。擬在以下幾個方面達成合作：
由市政府與其簽訂《建立友好城市關(guān)系協(xié)議書》，加強友好城市合作交流；由國宏投資集團與其簽訂《洛陽—布哈拉產(chǎn)業(yè)園項目合作協(xié)議》，投資建設1500畝的產(chǎn)業(yè)園；由旅發(fā)集團與其簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，共同開發(fā)旅游酒店，開通洛陽—布哈拉包機航線，加強旅游合作；由洛陽博物館與其簽訂《洛陽博物館展覽協(xié)議》，舉辦文物展覽，加強文化交流。
招商引資成績顯著
到重點地區(qū)招商。到北京、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)，以及安陽、許昌、三門峽等省內(nèi)城市，開展招商推介活動。
圍繞規(guī)劃遴選入?yún)^(qū)項目。經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)管委會同市規(guī)劃院、深圳市城市規(guī)劃設計研究院等，多次調(diào)研、論證，選定符合片區(qū)發(fā)展的9個項目入?yún)^(qū)。
加快招商項目落地。投資150億元的銀隆新能源產(chǎn)業(yè)項目去年8月份簽約，11月實質(zhì)開工，施工用房裝修與文物、地質(zhì)勘探等同步進行，創(chuàng)造了“洛陽速度”。
切實改善營商環(huán)境
形成洛陽特色的綜合審批模式。對照455項省級權(quán)限、1494項市級權(quán)限，逐項研究，梳理權(quán)責清單、優(yōu)化審批流程，交由自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一行使；同時抽調(diào)全市30個部門業(yè)務骨干，對行政審批局16名工作人員進行業(yè)務指導，真正做到綜合審批。
試行企業(yè)投資項目承諾制。出臺《企業(yè)投資項目承諾制實施辦法》和《企業(yè)投資項目承諾制事中事后監(jiān)管暫行辦法》。目前，銀隆、卓陽耀濱科技園、泰盟機械等9個項目已率先開展承諾制試點。
推進證照分離改革試點工作。協(xié)調(diào)22家市直部門，制定《“證照分離”改革試點總體方案》，梳理出69項“證照分離”具體事項。
成立自貿(mào)區(qū)研究院法律研究中心。開展自貿(mào)區(qū)法律制度建設課題研究，擬出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，打造法治化營商環(huán)境。
創(chuàng)新選人用人機制
一方面，抽調(diào)市直機關(guān)業(yè)務骨干10名，遴選基層公務員7名，招聘碩士學歷高層次人才10名，2017年省考招錄10名公務員將于今年初到位；另一方面，借鑒上海政府首席信息官（CIO）制度，聘用中興公司兩名業(yè)務精英為首席信息官，主要負責解決“一次辦妥”政務服務體系中的信息化建設，以及下一步自貿(mào)大廈信息網(wǎng)絡體系建設。
全面推進金融創(chuàng)新發(fā)展
加強金融監(jiān)管力度。在高新區(qū)金融辦的基礎(chǔ)上成立洛陽片區(qū)金融監(jiān)管與服務局，出臺《洛陽片區(qū)類金融市場準入及監(jiān)管的暫行辦法》。
加強信用體系建設。借鑒臺州市信用體系平臺和信保基金經(jīng)驗，與人行洛陽中心支行合作，組建信用體系聯(lián)盟領(lǐng)導小組，共建中小企業(yè)信用體系。
建立自貿(mào)試驗區(qū)融資平臺。自貿(mào)試驗區(qū)管委會發(fā)起設立自貿(mào)試驗區(qū)投資發(fā)展有限公司，注冊資本20億元。
加快開放平臺建設
積極申建綜合保稅區(qū)。決定在洛陽片區(qū)內(nèi)申建綜合保稅區(qū)，按照“邊申報、邊建設、邊入駐”的原則，全方位啟動綜保區(qū)建設，現(xiàn)已委托深圳規(guī)劃院啟動綜保區(qū)控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)的編制工作。
加快航空口岸建設。按照“一體、兩翼、一基地”的目標定位，對機場公司化改造、二期改擴建等工作制定了推進計劃，下發(fā)了工作部署，全力督促落實。目前，已注冊成立了洛陽北郊機場公司，向企業(yè)化管理和市場化運營邁出了堅實的一步。
全力推進鐵路口岸建設。以中儲物流公司和一拖（洛陽）物流公司為投資主體推進鐵路口岸建設，探索公鐵多式聯(lián)運。洛陽至中亞貨運班列已于去年11月6日正式開通。
打造跨境電商平臺。印發(fā)了《洛陽市跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》；自貿(mào)區(qū)綜合服務大廳接入河南省國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，洛陽已成為除鄭州以外，全省唯一每日不間斷通關(guān)的市級平臺；與網(wǎng)來云商環(huán)球信息技術(shù)（武漢）有限公司合作建設跨境電商（河南）運營中心，設立線上海外專區(qū)，首批40家企業(yè)已上線。
作者：河南日報自貿(mào)區(qū)記者站趙振杰孫靜
編輯：河南商報趙琦
來源：河南日報