河南商報(bào)記者 宋曉珊

　　“雙12”大家都在刷卡忙剁手，可是你知道嗎？政府也需要融資（借錢），那么政府超支了怎么辦？如何理順財(cái)政危機(jī)？鄭州市政府放大招，快來看看對(duì)經(jīng)?；ǔ哪闶遣皇且灿刑崾?。
 

　　對(duì)策   

　　政府性債務(wù)也有“警戒線”

　　你想要買一臺(tái)電腦，錢不夠用怎么辦？先刷信用卡唄，工資到賬后再把欠債換上。

　　支持地方經(jīng)濟(jì)、改善民生……政府也有很多花錢的地方，財(cái)政資金暫時(shí)不夠用怎么辦？政府就需要融資（借錢），這也是政府性債務(wù)產(chǎn)生的源頭。

　　再往下說，咱們“買買買”一不小心花超了，對(duì)于個(gè)人來說可能會(huì)給信用添黑，可地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，導(dǎo)致的不僅僅是某個(gè)縣、市或省級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難，而將會(huì)向上級(jí)財(cái)政傳導(dǎo)。

　　為了用好“政府性債務(wù)”這把雙刃劍，12月12日，鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鄭州市政府性債務(wù)管理辦法(暫行) 的通知》（下簡稱《通知》）發(fā)布。鄭州曬出了政府性債務(wù)的三字經(jīng)，“借、用、還”。

　　其中對(duì)政府性債務(wù)劃定了一條“警戒線”，債務(wù)余額不得突破批準(zhǔn)的限額。

　　這個(gè)規(guī)定可不單是說說，鄭州一直做得很好。就拿剛剛過去的2016年來說，鄭州政府債務(wù)限額為2266.13億元（不含鞏義，下同），截至2016年底，鄭州全市政府債務(wù)余額為1862.57億元，未超過批準(zhǔn)的2016年政府債務(wù)限額。

　　按照河南省財(cái)政廳的通知，鄭州市2017年政府債務(wù)限額為2191.18億元。

　　這個(gè)限額并不是隨意制定的，政府債務(wù)限額由上級(jí)財(cái)政在同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合測(cè)算后分配并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　對(duì)策   

　　出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　先還債再建設(shè)

　　《通知》提到一個(gè)根本性原則，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。

　　鄭州各級(jí)政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。

　　在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

　　節(jié)流只是暫時(shí)的，長遠(yuǎn)來看穩(wěn)妥發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，還要促使財(cái)政收入穩(wěn)步增長，確保政府債務(wù)及時(shí)足額償還，逐步提高政府信用級(jí)別。

　　鄭州市提出，把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等作為硬指標(biāo)納入縣 (市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

　　該《通知》有效期兩年。

　　對(duì)策   

　　按照風(fēng)險(xiǎn)事件

　　鄭州將啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)

　　同一天，鄭州市還發(fā)布了《鄭州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（下簡稱《預(yù)案》）。

　　《預(yù)案》提到，成立鄭州市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)管理工作由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長。

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為一級(jí) (特大)、二級(jí) (重大)、三級(jí) (較大)、四級(jí)(一般)四個(gè)等級(jí)。

　　舉例來說，一級(jí) (特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：省政府監(jiān)測(cè)認(rèn)定發(fā)生一級(jí) (特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，涉及的鄭州市及相關(guān)縣 (市、區(qū))的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件；參照省政府監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市政府需要認(rèn)定為一級(jí) (特大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的情形。

　　如果鄭州市級(jí)或全市2個(gè)以上 (含2個(gè))的縣 (市、區(qū))級(jí)政府無法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，就算是二級(jí) (重大)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　遭遇風(fēng)險(xiǎn)事件，事發(fā)地政府就可以按照相關(guān)要求及時(shí)啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)和實(shí)施應(yīng)急處置。

　　對(duì)策   

　　“填不了的坑”可申請(qǐng)省級(jí)政府臨時(shí)救助

　　政府超支了怎么辦？鄭州市提出幾大招。

　　1. 拓寬財(cái)源渠道，比如加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外,可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

　　2. 優(yōu)化支出。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，比如，壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國 (境)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目 “零支出”。

　　3. 處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

　　采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，只能放大招，向省政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括代償部分政府債務(wù)，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由省政府決定是否收回相關(guān)資金。

　　遭遇風(fēng)險(xiǎn)，痛定反思，還要加強(qiáng)預(yù)算審查，同時(shí)改進(jìn)財(cái)政管理。