記者王新昌文白周峰攝影

    核心提示丨展覽業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)，我省展覽業(yè)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，但也面臨著一些發(fā)展難題?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已于近日正式下發(fā)，這是指導(dǎo)全省展覽業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。昨日，河南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)李若鵬接受了本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行權(quán)威解讀。

    2020年綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣目標(biāo)

    我省展覽業(yè)定了怎樣的發(fā)展目標(biāo)？《意見(jiàn)》明確寫(xiě)道：要依托我省區(qū)位、交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。至2020年，在全省打造20個(gè)市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌展會(huì)，培育60個(gè)以上在全國(guó)具有較大影響力的大中型專(zhuān)業(yè)展會(huì)，培育壯大一批市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè)，展覽業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣，形成以鄭州為中心，多市協(xié)同發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、特色鮮明的展覽業(yè)體系，顯著提升我省展覽業(yè)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《意見(jiàn)》要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞我省建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)展覽業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)展覽業(yè)集群發(fā)展，不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    填補(bǔ)了我省會(huì)展業(yè)頂層設(shè)計(jì)空白地位

    連日來(lái)，《意見(jiàn)》在省商務(wù)廳、各地市會(huì)展主管部門(mén)、會(huì)展企業(yè)、展館以及上下游服務(wù)企業(yè)中引起廣泛關(guān)注。

    李若鵬說(shuō)：“會(huì)展業(yè)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有綜合跨界性的拉動(dòng)作用，省委、省政府十分重視會(huì)展業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我省會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)空白。”

    李若鵬作為省商務(wù)廳分管服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管、打假和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展尤其重視和關(guān)注，她認(rèn)為，該《意見(jiàn)》連同此前由省委省政府出臺(tái)的“河南省黨政機(jī)關(guān)展會(huì)管理辦法”一起，共同組成了我省展覽業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。

    大河報(bào)記者仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》不僅明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)等具體要求，還寫(xiě)到了深化管理體質(zhì)改革、加強(qiáng)市場(chǎng)化進(jìn)行、發(fā)揮中介組織作用等具體操作方法。為了推動(dòng)展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，《意見(jiàn)》要求加快信息化進(jìn)城、優(yōu)化展覽業(yè)布局、培育龍頭展覽企業(yè)、實(shí)施展覽品牌戰(zhàn)略、推動(dòng)展覽業(yè)集群發(fā)展、深化國(guó)際交流合作。此外，在優(yōu)化展覽業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)方面，《意見(jiàn)》也都進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。

    解讀

    A 理清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系

    如何從行業(yè)管理者角度解讀《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容？李若鵬首先談到的是，《意見(jiàn)》從頂層設(shè)計(jì)上理清了政府與市場(chǎng)在發(fā)展展覽業(yè)上的關(guān)系。“政府的主要工作是做好頂層設(shè)計(jì)，制定展覽業(yè)的行業(yè)政策，同時(shí)促進(jìn)和監(jiān)管行業(yè)的健康發(fā)展；而市場(chǎng)主體要培育展覽品牌，往市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化方向發(fā)展。”李若鵬說(shuō)。她認(rèn)為，《意見(jiàn)》中另一項(xiàng)重要的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范政府和市場(chǎng)的行為。比如《意見(jiàn)》中提到，按照黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會(huì)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦展行為，對(duì)黨政機(jī)關(guān)首次和再次舉辦的展會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)格按照程序?qū)徟p少財(cái)政出資和行政參與，完善黨政機(jī)關(guān)辦展退出機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育市場(chǎng)主體，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間，不斷提升展覽設(shè)施投資建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

    然而，根據(jù)河南的特殊省情，展覽業(yè)規(guī)模比較大、但實(shí)力不突出、品牌影響力弱的實(shí)際問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》也適時(shí)要求政府進(jìn)一步培育市場(chǎng)，做優(yōu)做強(qiáng)品牌展會(huì)。比如連續(xù)舉辦“中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”，以及“中國(guó)（駐馬店）農(nóng)產(chǎn)品食品博覽會(huì)”等。這些展會(huì)需要政府繼續(xù)在專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、信息化等方面繼續(xù)給予大力支持。

    B 解決了全省會(huì)展業(yè)布局規(guī)劃

    河南展覽業(yè)發(fā)展，不僅要靠鄭州發(fā)力，也要靠全省其他省轄市同時(shí)發(fā)力。如何規(guī)劃全省各地市展覽業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展？《意見(jiàn)》指出，圍繞中原城市群建設(shè)，科學(xué)謀劃我省展覽城市布局。積極推進(jìn)鄭州市國(guó)際會(huì)展名城建設(shè)，打造高端會(huì)展核心區(qū)。支持其他省轄市打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性品牌展會(huì)，鼓勵(lì)各地舉辦具有地方特色的主題展會(huì)。積極推進(jìn)展館管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化提升現(xiàn)有展館設(shè)施功能，完善展館管理措施，提高展館使用效率，打造功能錯(cuò)位、特色鮮明、配套完備的展覽業(yè)設(shè)施體系。

    “除鄭州是會(huì)展核心區(qū)外，洛陽(yáng)有旅游、裝備制造的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游文化節(jié)、機(jī)器人博覽會(huì)等；漯河、信陽(yáng)、三門(mén)峽同樣可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色展會(huì)。”李若鵬說(shuō)。此外，促進(jìn)全省會(huì)展業(yè)協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展也是一項(xiàng)重要工作，她認(rèn)為展館面積是提升展會(huì)規(guī)模、品牌、檔次的重要因素，“一些市縣無(wú)法承辦的大型展會(huì)，可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)鄭州舉辦”。

    C 建立省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度

    會(huì)展業(yè)有多重要？在行業(yè)內(nèi)有個(gè)1∶9帶動(dòng)公式，即一項(xiàng)會(huì)展活動(dòng)對(duì)與其相關(guān)的服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用達(dá)到9倍以上，但隨著現(xiàn)代會(huì)展業(yè)的發(fā)展，會(huì)展業(yè)已逐步成為產(chǎn)業(yè)對(duì)接和招商引資的平臺(tái)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了9倍！然而在會(huì)展培育、承辦、服務(wù)中也離不開(kāi)各相關(guān)部門(mén)?！兑庖?jiàn)》指出要深化管理體制改革，建立由省商務(wù)廳牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、文化、工業(yè)和信息化、地稅、工商、國(guó)稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促會(huì)等部門(mén)和單位參加的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，制定全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。健全以展會(huì)舉辦地商務(wù)部門(mén)為主，展會(huì)主辦單位注冊(cè)地商務(wù)部門(mén)為輔的展覽項(xiàng)目監(jiān)管體制。完善展覽業(yè)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)展覽活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。深入落實(shí)國(guó)家展覽業(yè)改革政策，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上信息備案管理，優(yōu)化我省展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    支持財(cái)政、稅收、金融齊發(fā)力

    品牌展會(huì)離不開(kāi)長(zhǎng)期培育，培育需要各方面政策支持，《意見(jiàn)》最后明確了支持政策。具體有三條措施：首先是財(cái)政支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌使用商務(wù)促進(jìn)、招商引資等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，加大對(duì)展會(huì)信息平臺(tái)建設(shè)、人才培訓(xùn)、企業(yè)參展、品牌展會(huì)、綠色展會(huì)和綠色展館、展館升級(jí)改造等的支持力度，推動(dòng)我省展覽業(yè)加快發(fā)展。其次，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，符合相關(guān)規(guī)定的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策；符合相關(guān)規(guī)定條件的會(huì)展企業(yè)，落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。最后，為展覽業(yè)優(yōu)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)展覽企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保公司根據(jù)展覽業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，為辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)機(jī)構(gòu)、參展企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)掛牌，積極探索股權(quán)眾籌、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、風(fēng)險(xiǎn)投資等模式，拓寬展覽業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合展覽業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索展覽責(zé)任保險(xiǎn)、觀(guān)展人員意外傷害保險(xiǎn)、展品保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。

    李若鵬表示，借著十九大的東風(fēng)，在省委省政府的正確指導(dǎo)下，以《意見(jiàn)》為引領(lǐng)，省商務(wù)廳、省各級(jí)主管部門(mén)以及全省會(huì)展業(yè)相關(guān)人員，都鉚足了干勁，開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展、力爭(zhēng)在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)我省展覽業(yè)跨越式發(fā)展。