向東，向南，向北，跨黃河，融五城。作為中原城市群國家戰(zhàn)略的大手筆，鄭州大都市區(qū)的建設(shè)正在破解“1+4>5”這道難題。對于河南來說，鄭州大都市區(qū)，將成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的隆起區(qū)，將成為中原崛起的一個重要引擎。
大都市區(qū)之“大”，大在融合。鄭州與周邊四市，應(yīng)該怎樣貫通銜接？周邊四市與鄭州，應(yīng)該如何連通交融？五個城市，如何實現(xiàn)互利共贏？在今年全國“兩會”期間，大河報也開啟“大都市區(qū)進行時”的系列專欄，采訪幾個地市的市長、全國人大代表，一起為鄭州大都市區(qū)建設(shè)解題。
鄭州大都市區(qū)的概念，已經(jīng)提出兩年多時間。在黃河南岸，鄭州正加快與開封、許昌兩市的融合；在黃河北岸，焦作與新鄉(xiāng)也在突破“天塹”的阻礙，打造鄭焦、鄭新融合的通途。
為加快融合，大都市區(qū)“3+3+4”的向心交通體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始布局。鄭州首位度不高、人才與龍頭企業(yè)不足，已經(jīng)成為擺在大都市區(qū)建設(shè)過程中的大問題。業(yè)內(nèi)專家和全國人大代表，也為鄭州建設(shè)大都市區(qū)出謀劃策。
【現(xiàn)狀】鄭州貢獻了全省21.1%的GDP
鄭州大都市區(qū)，以鄭州為核心，包括鄭州市域，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市中心城區(qū)和鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉(xiāng)縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是中西部地區(qū)經(jīng)濟實力最強、發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。
“1+4”鄭州大都市區(qū)，在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域正在加速融合，經(jīng)濟貢獻度進一步提升。在今年河南省“兩會”的政府工作報告中，大都市區(qū)的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐。根據(jù)統(tǒng)計，鄭州以占全省4.45%的地域面積、10.55%的人口，創(chuàng)造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共預(yù)算收入、20.7%的社會消費品零售總額、32.9%的重點項目投資、74.5%的進出口總值，航空港實驗區(qū)進出口總額突破500億美元，占全省的62.8%；引進境內(nèi)外資金356.7億美元，其中實際吸收外資42.1億美元，占全省的23.6%。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清分析說，鄭州大都市區(qū)對于河南來講，是一個經(jīng)濟和社會發(fā)展的隆起區(qū)，也是一個輻射力和競爭力的增強區(qū)。他說，對于鄭州來講，大都市區(qū)的建設(shè)，將能更好地彌補產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，增大資本和企業(yè)的市場調(diào)配空間和對突發(fā)性市場現(xiàn)象的應(yīng)對能力，為未來鄭州與新鄉(xiāng)、開封、焦作、許昌四市的一體化融合發(fā)展提供了更多的想象空間，這將使鄭州在新一輪國家中心城市競爭中的砝碼更重，也更具成色，更有競爭力。
【規(guī)劃】打造“3+3+4”的交通體系
鄭州大都市區(qū)的建設(shè)，需要鄭州與周邊四市的聯(lián)動互通，交通設(shè)施的建設(shè)，需要先行。在今年2月下旬召開的鄭州大都市區(qū)一體化暨大鄭北發(fā)展高層論壇上，河南省社科院城市與環(huán)境研究所所長王建國建議說，鄭州大都市區(qū)建設(shè)，首先要推進鄭州大都市區(qū)交通一體化發(fā)展，構(gòu)建起國際化現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐體系。
大河報記者了解到，今年我省將抓好“1+4”鄭州大都市區(qū)交通構(gòu)建工程，完善鄭州與周邊地市“3+3+4”快速交通系統(tǒng)，確保機場至南站城際鐵路建成通車，開工建設(shè)機登洛城際鐵路，爭取開工建設(shè)焦平高速（鄭州段），加快連霍高速外移等工程前期工作。
那么，“3+3+4”的向心交通體系結(jié)構(gòu)該如何布局呢？《暢通鄭州白皮書（2019~2021）》給出了答案，即鄭州與周邊地市不少于3條鐵路（高鐵普鐵城際）、3條高速公路、4條國省干線道路銜接，實現(xiàn)周邊地市半小時高鐵交通圈，1小時高速公路交通圈。
這包括加快建設(shè)鄭登洛城際鐵路；推進建設(shè)鄭州-許昌市域鐵路；積極開展市域（郊）鐵路規(guī)劃研究；推進建設(shè)“雙環(huán)+放射”高速公路網(wǎng)絡(luò)；新建焦平高速、機西高速（連霍高速以北）、焦桐高速（鞏義北段）；實施鄭少高速加寬改建；開展鄭新高速、鄭鞏洛高速、連霍高速北移前期工作，研究新增跨黃河高速公路通道；
在區(qū)域國省干線網(wǎng)絡(luò)方面，將續(xù)建G107、G310、G234、京港澳高速輔道、S312等工程；新建G207、G343等工程；研究新增跨黃河國省干線公路通道；3年內(nèi)可實現(xiàn)鄭州至周邊地市半小時高鐵交通圈，1小時高速公路交通圈。
【觀點】鄭北與鄭州融合步伐不夠快
鄭州大都市區(qū)，目前是一個怎樣的發(fā)展態(tài)勢呢？在鄭州大都市區(qū)一體化暨大鄭北發(fā)展高層論壇，河南省社會科學(xué)院院長谷建全說，鄭州的東南西方向大都市區(qū)建設(shè)進展較快，成效明顯，鄭汴、鄭許一體化發(fā)展步伐不斷加快。鄭北地區(qū)由于黃河的隔離，鄭焦、鄭新一體化發(fā)展步子不夠快，進展比較慢。
在業(yè)內(nèi)人士看來，鄭州大都市區(qū)建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題。首先是鄭州的首位度不高的問題。雖然近年來鄭州的綜合實力在不斷攀升，在經(jīng)濟總量方面不及成都、武漢的七成，研發(fā)投入強度只有西安的1/3，首位度排在5個省會國家中心城市末位。無論是中部崛起，還是參與國家的區(qū)域競爭，鄭州這個“龍頭”必須揚起來。
對此，宋向清說，鄭州GDP已經(jīng)突破萬億元，人口已經(jīng)突破千萬，稅收也已經(jīng)破千億元，這是鄭州在大都市區(qū)建設(shè)中承擔(dān)更大責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。但鄭州目前的主要短板還是人才不足，尤其是新技術(shù)人才、前瞻性人才、戰(zhàn)略性人才不足。因此，解決真正高端人才團隊短板是鄭州的重中之重。
其次，鄭州的短板還有龍頭企業(yè)數(shù)量和塊頭不足，上市公司總量和市值不高。另外，鄭州的創(chuàng)新實體不夠,不強,不新。數(shù)量少、創(chuàng)新能力弱、頂尖科技領(lǐng)域沒有涉及或涉及較少是鄭州乃至河南最大的痛點。
【建議】跨河發(fā)展有利于完善城市功能
鄭州建設(shè)大都市區(qū)，跨河發(fā)展是大勢所趨。有業(yè)內(nèi)專家指出，鄭州跨過黃河向北與新鄉(xiāng)、焦作融合發(fā)展，有利于完善鄭州市的城市功能，強化北部綠色生態(tài)效應(yīng)，提升城市水生態(tài)景觀效果。
“其實，在大都市區(qū)發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中，黃河不應(yīng)該是天塹，各地的發(fā)展理念才是。”全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇說，他建議由省主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立建設(shè)國家中心城市的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，加快五城之間的融合進度。
他說，鄭州市仍需要在體量和質(zhì)量上提高自己的首位度。特別是質(zhì)量，需要引進更多的高科技企業(yè)、重點高校、高科技人才等，以增強自身的拉動能力。
建設(shè)大都市區(qū)，可以借鑒鄭州與開封融合的一些經(jīng)驗，比如鄭開公交的開通、電信融城的實現(xiàn)。幾個城市之間爭取實現(xiàn)公交客運和高速EIC一卡通，以加快幾個城市之間的融合速度。
那么，大都市區(qū)應(yīng)該如何發(fā)展呢？今年出臺的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號》有明確表述，堅持功能互補、共建共享。統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，在深化合作中實現(xiàn)互利共贏。
對此，李光宇說，最為重要的是，五個城市之間應(yīng)該找準(zhǔn)自身的定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。比如焦作可以打造成鄭州的“后花園”，成為休閑、旅游、康養(yǎng)的一個目的地，以發(fā)揮自身的最大優(yōu)勢。
作者：大河報·大河財立方記者 劉瑞朝
編輯：河南商報 王瑩
來源：大河報
