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      政務(wù)

      治理亂停車(chē),不能“以罰代管”!省政協(xié)委員高度關(guān)注停車(chē)難

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-01-18  瀏覽次數(shù):19160
      核心提示:停車(chē)難已經(jīng)成為我省多個(gè)城市所罹患城市病的一個(gè)重要癥狀,省政協(xié)委員劉哲:貼條并非治理亂停車(chē)良策,次次頂格罰200更無(wú)必要?!竞诵奶崾尽恐鞒菂^(qū)內(nèi)停車(chē)難,醫(yī)院、學(xué)校、商圈周邊停車(chē)難上加難,與難題相伴而來(lái)的,還有以省人民醫(yī)院周邊區(qū)域?yàn)榇淼耐\?chē)漫天要
      “停車(chē)難”已經(jīng)成為我省多個(gè)城市所罹患“城市病”的一個(gè)重要癥狀,省政協(xié)委員劉哲:“貼條”并非治理亂停車(chē)良策,次次頂格罰200更無(wú)必要。

      【核心提示】主城區(qū)內(nèi)停車(chē)難,醫(yī)院、學(xué)校、商圈周邊停車(chē)“難上加難”,與“難題”相伴而來(lái)的,還有以省人民醫(yī)院周邊區(qū)域?yàn)榇淼耐\?chē)“漫天要價(jià)”以及讓人猝不及防的罰單……近年來(lái),隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的不斷攀升,“停車(chē)難”已經(jīng)成為我省多個(gè)城市所罹患“城市病”的一個(gè)重要癥狀,也成為了全社會(huì)共同關(guān)注的民生問(wèn)題,亟待盡快予以解決。


      自2018年3月起,本報(bào)也曾就鄭州公共停車(chē)場(chǎng)亂收費(fèi)以及停車(chē)難問(wèn)題展開(kāi)持續(xù)關(guān)注,至今所刊發(fā)的稿件已近20個(gè)版。


      呼吁智慧停車(chē)加速落地,建議大力興建立體停車(chē)場(chǎng)緩解重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)難,提出治理亂停車(chē)不能單純靠“貼條”來(lái)以罰代管……河南省政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上,記者通過(guò)采訪(fǎng)了解到,對(duì)于“停車(chē)難”這一問(wèn)題,目前已有近10位參會(huì)的政協(xié)委員向大會(huì)提交了相關(guān)提案,民革河南省委還提交了集體提案對(duì)此進(jìn)行關(guān)注。


      省政協(xié)委員劉哲:“貼條”并非治理亂停車(chē)良策,次次頂格罰200更無(wú)必要


      “‘貼條’絕非治理機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放的良策,且次次都按200元‘頂格’處罰,這真的有必要嗎?”1月17日,正在參加省政協(xié)第十二屆二次會(huì)議的省政協(xié)委員劉哲說(shuō),在城市中,出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放的現(xiàn)象,要辯證地看。城市配套建設(shè)滯后,停車(chē)位配比不足是其中的重要原因,但在現(xiàn)實(shí)中,結(jié)果卻都是由市民按照“頂格處罰”的標(biāo)準(zhǔn)去“買(mǎi)單”。


      【調(diào)研】對(duì)100位車(chē)主隨機(jī)訪(fǎng)談,一輛車(chē)一年至少罰1000元


      為了撰寫(xiě)這份名為“關(guān)于剎住鄭州市‘亂貼條’、緩解市民停車(chē)難的建議”的提案,劉哲耗時(shí)一年做了調(diào)研。


      調(diào)研中,他隨機(jī)訪(fǎng)談了不下一百名車(chē)主,得出的結(jié)論是:平均下來(lái),每車(chē)每年至少被“貼五次”。也就是說(shuō),這些受訪(fǎng)者的機(jī)動(dòng)車(chē)一年至少要被罰1000元。


      據(jù)劉哲調(diào)查,鄭州市2018年底機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破400萬(wàn)輛,一年間增加30多萬(wàn)輛,且還在迅猛增加,作為全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)300萬(wàn)輛的八個(gè)城市之一。


      鄭州市雖然逐年增擴(kuò)停車(chē)位,但與機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增幅相比,嚴(yán)重不成比例。


      劉哲介紹說(shuō),通過(guò)媒體報(bào)道數(shù)據(jù)得知,截至2018年底,鄭州主城區(qū)對(duì)外開(kāi)放公共停車(chē)泊位約37.1萬(wàn)個(gè),道路臨時(shí)停車(chē)泊位約1.7萬(wàn)個(gè),加上單位泊位、住宅配建停車(chē)泊位90萬(wàn)個(gè)后,總數(shù)不足130萬(wàn)個(gè)。這就意味著這些車(chē)位上即便即便全部停滿(mǎn)車(chē)輛,還有300余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)泊位可供???。


      劉哲說(shuō),理論上,鄭州市每天可以對(duì)數(shù)以百萬(wàn)輛的車(chē)進(jìn)行貼條,這是一件很荒唐的事。而從他和身邊朋友的直觀(guān)感受上,最近一年多來(lái),交管部門(mén)貼條的頻率在急劇增加,很多街道幾乎天天在貼條,甚至有鄭州市民形象地稱(chēng)這是鄭州的“車(chē)頭稅”。


      “交管部門(mén)常說(shuō)要人性化執(zhí)法,要以教育和整治為目的,但在執(zhí)行層面,卻演變?yōu)榱瞬活櫖F(xiàn)實(shí)車(chē)位嚴(yán)重不足的情況,成了以處罰為目的。”劉哲說(shuō)。


      本應(yīng)慎用的200元頂格處罰,在現(xiàn)實(shí)中卻成常態(tài)


      除了“貼條”的頻率日益提高外,對(duì)于“貼條”處罰的標(biāo)準(zhǔn)劉哲也提出了自己的質(zhì)疑。


      他告訴記者,《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條明確規(guī)定:“對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停車(chē)規(guī)定的,可以指出違法行為,并予以口頭警告,令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離,妨礙其他車(chē)輛、行人通行的,處二十元以上二百元以下罰款。”


      劉哲質(zhì)疑說(shuō),法律明確規(guī)定的是對(duì)“妨礙其他車(chē)輛、行人通行的”進(jìn)行處罰,但現(xiàn)實(shí)中卻變成了“沒(méi)有泊位一律處罰”,且法律規(guī)定中明明有“二十元以上二百元以下”的處罰區(qū)間,但在現(xiàn)實(shí)中卻基本都按200元頂格處罰。“在其他行政執(zhí)法部門(mén)的處罰中,頂格處罰是一種被慎用的處罰方式,除非性質(zhì)特別惡劣。但在對(duì)違停車(chē)輛進(jìn)行處罰時(shí),頂格處罰已成常態(tài)。”劉哲說(shuō),這種簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式,也必然會(huì)受到廣大交通參與者的詬病。


      對(duì)于在現(xiàn)實(shí)中業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的“以罰代管”現(xiàn)象,劉哲建議說(shuō),交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照法律規(guī)定,將“妨礙其他車(chē)輛、行人通行”作為處罰時(shí)的基本要件,并在執(zhí)法時(shí)結(jié)合具體市情進(jìn)行綜合考量。同時(shí)嚴(yán)格審計(jì)違停罰沒(méi)款。


      對(duì)違停罰沒(méi)款用途嚴(yán)格審計(jì)并向社會(huì)公布結(jié)果。與此同時(shí),在城區(qū)主要路段、易堵路段設(shè)置禁停區(qū)、禁停時(shí)段。“仿照商事制度改革中的‘負(fù)面清單’制度設(shè)立禁停區(qū)、禁停時(shí)段,除這些區(qū)域外,法無(wú)禁止皆可停。當(dāng)然,對(duì)確屬亂停亂放堵塞交通的,應(yīng)依法治理。”劉哲說(shuō)。


      民革河南省委:
      挖掘“消極空間”潛力,有效擴(kuò)增城市停車(chē)空間


      在河南省政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上,民革河南省委向大會(huì)提交了一份名為《關(guān)于加快緩解我省城市停車(chē)難題的提案》。


      記者在提案中看到,除建議引入智能化停車(chē)管理手段、落實(shí)改新建項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)配建停車(chē)泊位等建議外,該提案著重提出針對(duì)老城區(qū)既有小區(qū)現(xiàn)狀,應(yīng)充分利用利用率較低的“消極空間”,進(jìn)一步挖掘停車(chē)潛能。


      “老城區(qū)不比新區(qū),只能在既有現(xiàn)狀的情況下進(jìn)一步挖掘停車(chē)潛力。”該提案主要撰寫(xiě)人,民革河南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員張俊衛(wèi)告訴記者,在建成年數(shù)較多的小區(qū),下班回到時(shí),因車(chē)位緊張,住戶(hù)動(dòng)輒就要將車(chē)停放在距家一、兩公里之外的地方,給生活造成了很多的不便。


      在這份提案中,民革河南省委也建議,應(yīng)按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)有條件的街頭公園、廣場(chǎng)、較寬的綠帶、臨街單位的空閑場(chǎng)地等進(jìn)行挖掘,適度開(kāi)發(fā)地下空間或建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)庫(kù),增加可用停車(chē)位。同時(shí),根據(jù)不同時(shí)段、不同路段交通流量的實(shí)際情況,在現(xiàn)有的道路路面上規(guī)劃一定數(shù)量的停車(chē)泊位,在不影響機(jī)動(dòng)車(chē)正常行駛的前提下,允許機(jī)動(dòng)車(chē)在限定的位置臨時(shí)停放。尤其是目前已建成多年的“低標(biāo)準(zhǔn)老舊小區(qū)”,應(yīng)對(duì)小區(qū)內(nèi)目前利用率不高的“消極空間”進(jìn)行重新改造,見(jiàn)縫插針,建設(shè)小體量的現(xiàn)代立體停車(chē)庫(kù)。


      省政協(xié)委員牛培玲:

      加速智能停車(chē)手段落地,城市停車(chē)收費(fèi)平臺(tái)應(yīng)盡快統(tǒng)一


      在今年多位關(guān)注“停車(chē)難”這一問(wèn)題的提案中,省政協(xié)委員牛培玲將建議著重聚焦在了“智能化停車(chē)”上。


      1月17日下午,牛培玲向記者介紹說(shuō),在她對(duì)于“智能停車(chē)”這一問(wèn)題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),從廣州、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,僅僅依靠增加停車(chē)位的供給,因受土地等因素的制約,已無(wú)法解決日益凸顯的停車(chē)矛盾。要想有效緩解停車(chē)難問(wèn)題,重要的是加強(qiáng)停車(chē)位的有效供給,要構(gòu)建推廣城市停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)和智慧停車(chē)管理系統(tǒng),建立起智慧停車(chē)系統(tǒng),從而整合全市停車(chē)資源、提高車(chē)位利用率。“多地實(shí)踐證明,僅將道路內(nèi)側(cè)所設(shè)車(chē)位進(jìn)行智能化改造,市區(qū)內(nèi)道路車(chē)速可提升30%以上。”她說(shuō)。


      針對(duì)智慧停車(chē)系統(tǒng)的構(gòu)建,牛培玲建議,首先應(yīng)當(dāng)盡快研究出臺(tái)省級(jí)層面的公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn),加強(qiáng)政策扶持力度,特別是加大對(duì)發(fā)展智慧停車(chē)的政策引導(dǎo)和資金扶持力度。其次,在建設(shè)過(guò)程中,她也建議推廣采用“PPP”模式,簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理程序,做好聯(lián)審聯(lián)批,并提高新建立體停車(chē)場(chǎng)的比重,提高土地利用率。

      2018年,包括大河報(bào)在內(nèi)的眾多媒體對(duì)鄭州公共停車(chē)場(chǎng)中存在的收費(fèi)亂象進(jìn)行持續(xù)報(bào)道后,鄭州市智能化停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)步伐也日益加快。但在目前建設(shè)中,也存在著收費(fèi)平臺(tái)不統(tǒng)一的問(wèn)題。據(jù)記者了解,在鄭州目前智慧化停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)中,各區(qū)承建的公司并不相同,僅金水區(qū)一個(gè)行政區(qū)域內(nèi),就由四家公司分區(qū)域、路段進(jìn)行承建。對(duì)此,牛培玲也表示,無(wú)論承建方有多少個(gè),但供市民使用的智能停車(chē)平臺(tái)(APP)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。“不能說(shuō)有幾家公司經(jīng)營(yíng)就讓大家下載幾個(gè)APP去使用。”她說(shuō)。

      省政協(xié)委員連鴻凱:
      為老城區(qū)內(nèi)的大型醫(yī)院就近開(kāi)辟新的地下停車(chē)場(chǎng)


      老城區(qū)內(nèi)停車(chē)難,在大型醫(yī)院、商超周邊停車(chē)更是“難上加難”。在多位政協(xié)委員關(guān)注停車(chē)難的提案中,省政協(xié)委員連鴻凱則將提案聚焦在了老城區(qū)大型醫(yī)院停車(chē)難的問(wèn)題上。


      作為鄭州大學(xué)附屬鄭州中心醫(yī)院的院長(zhǎng),連鴻凱對(duì)于大型醫(yī)院內(nèi)停車(chē)難的問(wèn)題有著切身的體會(huì),他告訴記者,院區(qū)停車(chē)難問(wèn)題已成為來(lái)院就醫(yī)患者普遍反映的問(wèn)題。很多患者因停車(chē)花費(fèi)的平均時(shí)間在40分鐘左右甚至更長(zhǎng),一些患者由于院內(nèi)無(wú)車(chē)位,把車(chē)輛臨時(shí)停放在醫(yī)院周邊而被貼上罰單,還有一些患者因?yàn)橥\?chē)問(wèn)題而放棄了就醫(yī)。


      “老城區(qū)大型醫(yī)院和周邊道路的規(guī)劃格局早已確定,只能從利用周邊地區(qū)的地下空間著手尋找增量。”針對(duì)目前現(xiàn)存的情況,連鴻凱建議政府加大對(duì)老城區(qū)內(nèi)大型醫(yī)院周邊可利用的地下空間進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、規(guī)劃,為設(shè)立在老城區(qū)的大型醫(yī)院開(kāi)辟可供患者就近停車(chē)的“地下后花園”。


      作者:大河報(bào)記者 楊書(shū)貞 陳駿
      編輯:河南商報(bào)  郭佳慧
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