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      第九大街

      草地、林地承包期屆滿后可延期

      放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-10-23  來源:大河報  作者:大河客戶端特派北京記者 段偉朵  瀏覽次數(shù):12017
      核心提示:深化農(nóng)村土地改革,落實三權(quán)分置制度,農(nóng)村土地承包法迎來大修,22日,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡稱草案)提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。此次審議有哪些亮點?明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營外出打工,土地交給別人經(jīng)營
             
      深化農(nóng)村土地改革,落實“三權(quán)分置”制度,農(nóng)村土地承包法迎來“大修”,22日,《農(nóng)村土地承包法修正案(草案)》(以下簡稱“草案”)提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。此次審議有哪些亮點?

          
      明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營

          
      外出打工,土地交給別人經(jīng)營,那地還是不是我的?收益該歸誰?落實“三權(quán)分置”制度,是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。

          
      記者了解到,所謂“三權(quán)分置”,即土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)既有整體效用,又有各自功能,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

          
      “三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系,是否應(yīng)當(dāng)在此次修改中予以明確?

          
      憲法和法律委員會研究認(rèn)為,“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)戶自己經(jīng)營,轉(zhuǎn)變?yōu)楸A敉恋爻邪鼨?quán),將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離,農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。

          
      因此,草案增加一條:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權(quán),可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),由他人經(jīng)營。

         
      同時,草案明確,國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個人不得侵犯。明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利,土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

          
      此外,草案規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵,包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

          
      土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上,經(jīng)營者可申請登記

       
      農(nóng)民外出打工,將土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生小李經(jīng)營,小李準(zhǔn)備種植果樹,但果樹投資回報需要時間,在這個過程中,小李是否可以就其擁有的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記,讓投資更保險?

          
      推進(jìn)“三權(quán)分置”改革,關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),保障其經(jīng)營預(yù)期。不過,實踐中,不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異,有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán),而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。

          
      憲法和法律委員會研究認(rèn)為,有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán),通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度,合理平衡各方權(quán)利義務(wù),同時,規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。

          
      據(jù)此,草案增加一條:“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。”

          
      同時,為避免承包方隨意解除合同,草案增加規(guī)定,承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,但受讓方有連續(xù)兩年以上未按約定支付價款、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的、其他嚴(yán)重違約行為等5類行動的除外。

          
      再吃“定心丸”,明確草地、林地承包屆滿后的延期問題

          
      承包期的問題也是農(nóng)民關(guān)注的熱點之一。目前,現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定,耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。

          
      為了給農(nóng)民吃上“定心丸”,草案一審稿規(guī)定,耕地承包期屆滿后再延長三十年。有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出,草地、林地也屬于農(nóng)村土地,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系,林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。

          
      因此,增加規(guī)定:“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”

          
      【鏈接】

          
      土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括啥?

          
      草案規(guī)定,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括:

          
      (一)雙方當(dāng)事人的姓名、住所;

          
      (二)流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級;

          
      (三)流轉(zhuǎn)期限和起止日期;

          
      (四)流轉(zhuǎn)土地的用途;

          
      (五)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

          
      (六)流轉(zhuǎn)價款及支付方式;

          
      (七)土地被依法征收、征用時有關(guān)補(bǔ)償費的歸屬;

          
      (八)違約責(zé)任。

          
      承包方將土地交由他人代耕不超過一年的,可以不簽訂書面合同。

      作者:大河客戶端特派北京記者 段偉朵
      編輯:河南商報 王凡
      來源:大河報
      河南商報

       
       
       

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