深化農(nóng)村土地改革，落實“三權(quán)分置”制度，農(nóng)村土地承包法迎來“大修”，22日，《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。此次審議有哪些亮點？
明確農(nóng)民可保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營
外出打工，土地交給別人經(jīng)營，那地還是不是我的？收益該歸誰？落實“三權(quán)分置”制度，是此次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。
記者了解到，所謂“三權(quán)分置”，即土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)既有整體效用，又有各自功能，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，是否應(yīng)當(dāng)在此次修改中予以明確？
憲法和法律委員會研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承辦的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。
因此，草案增加一條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。
同時，草案明確，國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。明確土地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。
此外，草案規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。
土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)期限5年以上，經(jīng)營者可申請登記
農(nóng)民外出打工，將土地流轉(zhuǎn)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生小李經(jīng)營，小李準(zhǔn)備種植果樹，但果樹投資回報需要時間，在這個過程中，小李是否可以就其擁有的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，讓投資更保險？
推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。不過，實踐中，不同經(jīng)營主體對土地經(jīng)營權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營者希望能通過登記的方式獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而有的從事短期糧食種植的經(jīng)營者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。
憲法和法律委員會研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。
據(jù)此，草案增加一條：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”
同時，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有連續(xù)兩年以上未按約定支付價款、擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的、其他嚴(yán)重違約行為等5類行動的除外。
再吃“定心丸”，明確草地、林地承包屆滿后的延期問題
承包期的問題也是農(nóng)民關(guān)注的熱點之一。目前，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。
為了給農(nóng)民吃上“定心丸”，草案一審稿規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。有的常委委員和一些地方、部門、社會公眾提出，草地、林地也屬于農(nóng)村土地，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系，林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。
因此，增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長。”
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土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同包括啥？
草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；
（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；
（七）土地被依法征收、征用時有關(guān)補(bǔ)償費的歸屬；
（八）違約責(zé)任。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
作者：大河客戶端特派北京記者 段偉朵
編輯：河南商報 王凡
來源：大河報
